政府工作报告明确指出，今年省级财政安排民生方面的支出720.9亿元，同比增长26.5%
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“民生连着发展、连着公平、连着民心。今年省级财政安排民生方面的支出720.9亿元，同比增长26.5%。围绕解决群众关心的热点问题，集中力量办好十件惠民利民的实事。”
1月6日，代省长张庆伟在省十一届人大五次会议作《政府工作报告》以来，报告中关于2012年民生工作的安排引起代表、委员们的极大关注和热烈讨论。
“这体现了我省坚持以人为本、民生为重，为全面加强和谐河北建设做出的努力，凸显了我省高度负责地抓好民生改善的决心。”代表、委员们一致认为，在我省财政收支矛盾依然突出的情况下，720.9亿元民生支出充分体现了省委、省政府对民生工作的高度重视。
保民生位列财政支出之首
“《政府工作报告》明确指出，今年将安排720.9亿元财政支出用于保民生。把民生预算的具体数额在报告中单独列出来，这应该是多年来头一次，可以看出政府惠民、利民的决心。”一直关注民生工作的邢台市归国华侨联合会主席黄秋云代表认为，有了财政的大力支持，今年我省就业、社保等民生工作一定会加速推进。
记者从《关于河北省2011年省本级预算及省总预算执行情况和2012年省本级预算及省总预算草案的报告》中看到，2012年省级财政可统筹使用的财政性资金根据轻重缓急安排，依次为保民生、保运转、保重点，保民生不仅排在我省财政支出的首位，而且比上年增长26.5%，占省级可统筹使用资金的比例高达65.8%。
据省财政厅厅长邢国辉代表介绍，2012年我省财力依然紧张，收支矛盾空前突出，将民生类支出放在财政支出之首，并比上年有26.5%的增长，是贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，按照保民生、保运转、保重点的总体要求确定的。
据了解，720.9亿元民生支出主要用于全面落实社会保障和就业政策、足额落实财政供养人员、积极支持社会事业发展、推进文化大发展大繁荣等四大方面。
记者注意到，作为民生支出的第一项，仅全面落实社会保障和就业政策的资金就包括六个方面。
在社会保障资金中，除了落实城乡低保政策，将城镇、农村最低生活保障补差标准分别提高到每人每月240元和110元，确保全省城乡最低生活保障标准不低于全国平均水平，还有完善社会养老保险体系，全面落实企业退休职工基本养老保险政策，城镇居民和新型农村社会养老保险实现全覆盖，对全省示范性“三院合一”型民政事业服务中心进行补助，以及落实优抚安置和社会救助政策，企业军转干部解困，优抚对象生活医疗补助，扶助残疾人事业发展，实施困难职工帮扶和劳模生活救助等方面，还要让集中供养和分散供养的五保人员补助标准达到全国平均水平。
在支持就业再就业资金中，主要方向是安排省属国有厂办大集体企业职工安置费；支持保障性安居工程建设，用于廉租住房、棚户区改造、公共租赁住房建设补助以及偿还开行贷款利息和市县奖励等。
积极支持社会事业发展的资金走向也细化为四方面。
教育方面，主要是提高农村义务教育生均公用经费标准，落实国家助学金资助政策，实施中小学校舍安全工程，解决民办教师养老补助问题，支持化解高校债务，提高高校生均拨款标准。
医疗方面主要用于加强基层医疗卫生服务和公共卫生体系建设，全面落实新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助政策。
作为全面落实各项惠民政策的重要体现，部分财政资金还要投向农村饮水安全、小农水项目县的省级配套、农业综合开发、扶贫开发、村级公益事业“一事一议”奖补配套、农村新民居建设、耕地整理、农机具购置补贴等项目，以及支持国省干线新改建和农村公路、农村客运场站建设等事关民生的项目建设资金。
代表、委员们一致认为，720.9亿元的民生支出，回应了社会的期盼，是为了解决实际存在的突出问题而对财政预算做出的合理安排。
“民生问题涉及就业、养老、社保、医疗、教育等多个领域，解决民生问题需要长期的投入，在政府财力紧张的情况下，720.9亿元民生支出让我们看到了政府工作的重点是向民生倾斜，政府的财力物力也在进一步向民生投放。”宋长瑞代表在参加保定代表团分组讨论时说。
“保障和改善民生是政府对人民群众的庄严承诺，而落实到《政府工作报告》，这720.9亿元财政支出就是最好的承诺，体现了政府对民生事项的高度关注。”安利(中国)日用品有限公司河北、内蒙古总监郑军英委员说，民生连着民心，各地实践都证明，民生问题解决得好，老百姓就心齐、气顺、劲足，老百姓安心、顺心、舒心，社会就会稳定、和谐。
其实，近年来，我省保障民生的力度在不断加大。
据邢国辉代表介绍，以2011年的财政投入为例，财政保障民生的理念就十分明确。
他告诉记者，首先民生支出的投向集中在了教育、社保、医疗卫生、保障房等六方面，其次支持力度不断加大。
据介绍，2011年，我省城乡低保标准分别达到了每月292元/人和每年1500元/人，并建立了低保标准与CPI涨幅挂钩联动机制，我省连续七年提高了企业退休职工基本养老保险标准。政府办基层医疗卫生机构全部实行了基本药物零差率销售，农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准得到提高，参保(合)率基本实现了全覆盖。全年开工保障性安居工程38.5万套，超额完成了年初预定目标。
围绕群众所需办十件实事
随着财政支出这块蛋糕“切”给民生的越来越大，人们对民生支出能做哪些事、要做哪些事也越来越关注。
“关注民生，就要着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，要真心关注、真正落实、真见实效，确实为老百姓解决实际困难。”作为基层村党支部书记，唐山乐亭县王滩镇王滩村的郭金春代表告诉记者，民生支出就是要让群众感觉到党和政府是真心为老百姓办事，真心办老百姓想办的事。
“民生涉及面广，和百姓生活息息相关。在落实这720.9亿元民生支出时，就必须做到既顾全大局，又突出重点，既让最广大的群众都能受益，又要着重解决百姓最关心最直接的利益问题。”郑军英委员认为，报告关于今年要集中力量办好十件惠民利民实事的提法，正好体现了我省民生支出的重点与使用原则。
作为报告的一大亮点，十件惠民利民的实事成为代表、委员们热议的话题。
“十件实事首先分别着眼于城市与农村所面临两大突出问题：保障性住房建设与农村饮水安全工程。”郑军英委员认为，城市夹心层的住房问题日益突出，今年新开工建设各类保障房28.6万套，可着重解决这部分城市居民“住”的问题，而农村饮水问题也亟需解决，安排省级财政资金9.7亿元深入实施农村饮水安全工程，着重解决农村群众“喝”的问题，“居住与饮水都是群众生活必需，是首当其冲需要解决的。”
“公租房供应对象广泛，需求较大，预计2012年，我省公租房在建规模将达到20万套，与此同时，政府加大了财政投入，这能够极大地推动我省公租房的建设进度。”张家口市总工会常务副主席朱立新委员说。
“报告把农村饮水安全放在了十件实事的突出位置，这对我们既是压力也是鞭策。想起全省还有很多山区农村没有通上自来水，我们感到肩上的担子很重。”省水利厅厅长李清林代表表示，“我们一定会合理利用国家和省里的财政资金，认真落实好农村饮水安全工作，确保我省农村人口‘三年内让群众都喝上干净卫生的水'。”
据介绍，省水利厅把解决农民的饮水困难作为水利工作的首要任务，全力实施好农村饮水工程。2012年，我省计划新解决400万农村人口和农村学校师生饮水安全问题。
“就业、教育、医疗、养老保障均涵盖在十件实事之中，因为这些都是人民群众生活中绕不开、离不了的问题。报告在提到每一项实事时，还都设定了具体任务，如城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业100万人，新建和改扩建600所公办幼儿园，企业退休人员基本养老金提高10%以上，新建312个城市社区养老服务中心等，群众看了，心里对政府民生工作的力度就有了谱。”郭金春代表一边翻看报告一边说，“这些民生工作的数目具体，目标明确，有关部门的任务也就更加明确了。”
“要把更多的财力物力向农村和城市社区的基层医疗机构倾斜，解决目前存在的医疗资源配置不均衡问题。”秦皇岛市中医医院副院长陈丽茹委员说。
不少代表、委员表示，十件实事中还包括提高城乡低保标准，确保城乡低保标准达到或高于全国平均水平；实施文化惠民工程，免费开放博物馆、图书馆、文化馆(站)、美术馆等公益性文化设施，为500个乡镇综合文化站免费配送文艺器材设备；持续改善城市环境质量，推进水、大气污染治理，城市垃圾污水处理率分别达到87%和82%，县城垃圾污水处理率分别达到78%和73%；保障困难群众基本生活，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴等内容，在满足了人民群众工作、居住等基本诉求外，又兼顾了文化、环境等较为高层次的百姓需求，可谓兼顾周全，层次分明。
“这十件实事既照顾了百姓整体利益，又关注了生活困难群众等特殊人群，体现了统筹兼顾、突出重点的工作思路。”很多代表、委员们都这样说。
代表、委员们纷纷指出，真正做到惠民利民、改善民生，就必须统筹资金、科学计算，以报告指明的十件实事为突破口，将“好钢用在刀刃上”，只有这样才能全面建设和谐河北。
加强监管确保惠民利民
“一张常用农机具秧盘，国家补贴2角5分钱，重庆农技推广站人员将补贴款骗领到手后，站里先提1毛8，站长再拿3分钱，剩下的留给合谋企业。”采访中，一名委员以重庆检察机关前不久查处的永川区农技推广站腐败窝案为例，谈起了自己一直在思考的问题，如何防止出现这种“打劫”国家惠农补贴，让国家好的惠农政策“打了水漂”的现象。
不法份子甚至在一张小小的农机具秧盘上打起自己谋私的“小算盘”，不少代表、委员呼吁，要监管好720.9亿元的民生支出，以确保党和政策的惠民政策落到实处，惠民资金不被“偷吃”。
“一定要防止民生类资金在使用中‘出轨'，一定要保证720.9亿元民生支出及时用到位，全部用到位。”采访中，不少代表、委员提出，要保证财政支出“取之于民、用之于民”,需建立完善各种监管机制。
“民生是一个相当庞大、复杂的系统工程，几乎涉及到各级政府各个部门，为了保证民生支出真见实效，必须要加强体制机制改革。”郑军英委员建议，要通过制度性的设计合理安排民生支出。
部分代表、委员建议，在监管体制建设与完善上，最关键的是公共预算制度和监督机制。政府的公共收支计划要征求民众的意见,制定科学的预算编制办法，把政府预算的透明性和群众的参与权、知情权相结合,达到政府和民众共同管理财政资金的目的。此外，除了要加强涉及民生工作的部门内部的监督管理以外,还要充分发挥审计、监察等部门的外部监督作用。
“各级审计部门要把涉及民生的资金审计作为审计工作的重中之重，切实维护和保障人民群众切身利益。”还有代表、委员提到，尤其是基层审计部门要抓好本级财政预算执行审计，审查民生配套资金是否纳入预算，资金是否及时足额拨付，要严厉查处违规使用专项资金和改变资金用途、挤占、截留、挪用民生资金的情况。
“今年民生支出重点已经确定，审计部门要加强对教育、社保、保障房建设、农村饮水安全工程等重点民生项目和资金的审计监督，跟踪检查相关政策的贯彻落实情况，尤其要对以廉租住房、农村危房改造等为主要内容的保障性安居工程开展审计，以推进财政资金更多向民生和社会事业倾斜，为建设经济强省、和谐河北提供坚强有力的保证。”代表、委员们一致这样认为。
