近日，河北省社会科学院发布《2010-2011年河北发展蓝皮书(总报告)》(以下简称《总报告》)。《总报告》将呈献到即将开幕的省两会上，为省人大代表及政协委员写建议、提案提供数据支持。
本月6日，河北省社科院经济研究所副所长、《总报告》主要执笔人之一陈璐接受记者专访，对《总报告》发布的系列内容进行了解读。据悉，我省2010年的“保九”目标将大幅超额完成。
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河北经济“复苏”处全国第二集团
2010年，河北经济增长将超额完成预定目标，略快于全国经济复苏步伐，但仍将处于全国“复苏”的第二集团。
解读：陈璐表示，受金融危机的影响，2010年中国经济仍处在“后危机”时期，以上总结便是河北在全国“保增长、促复苏”的省际博弈中获得的“战绩”。
“这一结论的得来是有数据可依的。2010年前三个季度，河北生产总值实现14641.2亿元，比上年增长13.1%，同比加快了3.5个百分点，经济平稳复苏的局面进一步巩固。”陈璐说，2010年第四季度增长率与三季度相比，增长速度将会继续回落，因此预计全年的经济增长率应该在12.5%左右，这样我省的“保九”目标将大幅超额完成。
陈璐称，在全国31个省市区中，前三个季度的经济增长排位中，河北处于第16位。我省与周边7个省市区相比，排名第5，小幅领先于山东、河南。我省经济复苏步伐在全国居中游，略快于全国平均水平，但仍无法进入“复苏”第一集团。
施工与新开工项目减少量全国最多
2010年，河北经济增长的主动力——投资增长出现大幅回落，施工项目与新开工项目减少量列全国第一，依赖投资保持经济增长的困难加大。
解读：“我省在社会固定资产投资上经历了一个高开低走的局面，第一个季度高位增长开局，随后开始下滑，前三个季度投资增长为21.6%，这与2009年同期49%的增速无法比拟。”陈璐说。
陈璐介绍，根据最新统计，在施工项目方面，我省前三个季度不但没有增加，还减少了3954个，减少量居全国第一，比减少量位居全国第二的山东省多减少近2000个项目。我省新开工项目减少5064个，减少量位居全国第一，占全国新开工项目减少总量的40%。
“造成投资增长大幅回落的原因是多层次的，首先我省在‘三年大变样’前期大量新开工项目使得项目总量迅速增长，2010年进入‘收官之年’，原有施工项目相继竣工，新项目减少成为必然。”陈璐说，节能减排压力较大，很多新开工项目暂缓开工或已施工项目暂停。同时，河北投资环境较周边地区较差也成为新项目减少一大原因。
陈璐说，近期，国家投资政策进一步收紧，这意味着未来投资增速很可能会继续回落，这势必会影响我省经济增长的平稳复苏。
河北投资被“挖墙脚”现象严重
我省与京津及周边地区体制机制的差距加大，投资环境相对处于劣势，河北被“挖墙脚”及高端项目转投京津地区现象严重。
解读：“2010年，河北在投资方面被‘挖墙脚’了。这是我们不愿意接受，又必须面对的问题。”陈璐如是说。
“最明显的一次‘挖墙脚’是在去年，海南省政府组团考察保定英利集团，力保英利在海南投资太阳能项目，并促使英利下决心逐步将总部自河北迁至海南。”陈璐说，“在最近几年的冀津项目引资竞争中，我省明显处于劣势，不仅与我省商谈的大项目纷纷掉头落户天津，就连本土一些拥有良好前景的好项目也纷纷投向天津，比如，长城30万辆整车项目在去年与天津方面签署协议。”
陈璐指出，在引进投资方面，我省也制定了相关的优惠条款，但体制运行和政策执行机制上与京津等地存在差距，是被“挖墙脚”的根本原因。
陈璐说，“竞争投资资源时，京津及其他先进省份引进关键项目时，常采取书记、市长挂帅，组团定向、定点考察单体企业的‘政治招商’模式，而我们采取的举办或参加招商会、签约会、坐等上门或无目的撒大网等方式已不能打动企业，引进投资自然会陷入被动局面。”
政策支招
建议增设10个扩权县，给“新区”更多政策
无论是施工项目、新增项目的减少，还是投资环境被“挖墙脚”，诸多因素使得2011年河北经济发展面临更多的困难与挑战。对此，《总报告》在分析总结后，提出部分应对办法。
增设10个扩权县，创建“省辖县(市)”
《总报告》指出，京津是直辖市，因而在投资项目进行相关审批时，经济管理权限的层级要少于河北，更加便捷。我省应加快推进以“扩权强县”为核心的新一轮全省“市县管理体制”改革。
改革内容包括在原有22个扩权县试点的基础上，再选择10个县进行扩权改革试点。对扩权县(市)的放权要涉及到经济、社会管理各方面，尽可能减少经济管理层级，方便投资项目的审批。
此外，《总报告》还建议在22个扩权县中挑选三个或四个县(市)，实施“省辖县(市)”试点，由省直接管理，所有干部、人事、行政、经济和社会管理均由省级直接对县，与设区市同级。
给“新区”更多政策，树“重商”理念
《总报告》称，可给予曹妃甸新区和渤海新区更多的政策支持。两个“新区”工委和管理委员会，可作为省政府的派出机构，代行省级相关管理职能和审批权限。
对此，陈璐说：“目前，天津滨海新区、山东黄河三角洲高效生态产业区和辽宁沿海地区都在加快发展步伐，我们只有给予两个‘新区’更多的政策支持，才能使河北沿海地区在渤海湾西岸地区中不陷入‘塌陷’的尴尬境地。”
为了更好吸引投资与推进项目建设，《总报告》建议，应充分发挥专业项目咨询公司、经济研究咨询机构的作用;树立“重商”的发展理念，抓好“领导招商”。相关各级部门的主管必须“俯下身”去，在招商引资、软环境建设上有更大破除。在投资项目的服务上，可设立招商专员、项目代办员制度，各县市安排专门队伍开展“贴身”、“保姆”式服务。
