曾作为改制样板的西林钢铁集团，因涉嫌国有资产流失而受到质疑
■本报记者 赵卫民 龙昊
西林钢铁集团有限公司（以下称“西钢”）是黑龙江省国资委树立的改制试点样板，因涉嫌国有资产流失而受到质疑。
有举报者对中国经济时报称，西钢在４年前改制时不仅涉嫌数额巨大的国有矿产资源流失，且原管理层还涉嫌侵吞国有资产，“管理层收购像是经过精心谋划的‘空手套白狼’”。
西钢是始建于１９６６年的国有企业，位于黑龙江省伊春市西林区，被称作中国最北的钢铁企业。经过４０多年建设发展，西钢由建厂初期年产能生铁１０万吨、钢８万吨、钢材６万吨达到现在的年产钢２００万吨规模，实际钢产量占黑龙江省产钢总量的７０％以上。西钢现有一个核心企业、六个全资子公司和两个控股子公司。截至目前，企业总资产４７．９亿元，在册职工１０２５３人。据２００９年１月发布的２００８年黑龙江民营企业５０强排行榜，西钢以５７２８８３万元的营业收入名列第一。
西钢２００５年１２月实施改制，但改制完成应当在其股权最终确定的２００８年４月，对于西钢改制的质疑则始于其改制完成约一年之后。
２００９年１０月中旬，中国经济时报记者前往黑龙江省，走访了哈尔滨、伊春、黑河与佳木斯等相关地区，进行了历时两周的调查。
改制背景：说法迥异
记者在调查中了解到，对于西钢改制的背景有着不同说法。
一是，西钢是迫于无奈才改制的。
２００９年１１月６日，西钢董事长苗青远在接受本报记者采访时表示，“我接西钢总经理时，老干部管我叫西钢末代皇帝，老百姓管我叫西钢末代经理，（西钢的）资产负债率是１１３％。”据悉，苗青远于１９９６年从西钢副总经理之职升任总经理。
《钢城在这里崛起——来自伊春市西林钢铁集团有限公司的报告》（２００８年１１月１４日《中国现代企业报》）的文章描述：由于地理位置偏远等原因，企业长期在低谷运行。１９９６年，苗青远执掌西钢，由于受经营机制、体制束缚，并没有在企业发展方式上实现质的飞跃。
不过，另一种说法则是：改制前企业正在向好发展。
西钢２０００年扭亏为盈，２００２年完成销售额１４．５亿元，实现利税１．２亿元。２００３年１２月，西钢年产量突破百万吨，并荣获“龙江钢铁的脊梁”称号。２００４年，西钢在黑龙江省重点骨干工业企业中，实现销售收入排名第１２位，利润排名第２０位，税金排名第１３位。
“西钢改革之所以成功，原因不是领导逼着改，我是自己主动要改革，恰恰这奠定了西钢改革的基础。”２００８年８月２３日，苗青远在黑龙江省“龙江讲坛”纪念改革开放三十周年系列讲座上如是表示。
而由苗青远主导的阿城钢铁改造增添了他改革西铁的信心与经验。１９９９年，上市两年的阿城钢铁（６００７９９）因陷入经营困境被科利华借壳。在苗青远的主导下，西钢以承债方式控股重组了阿城钢铁，并收购了科利华在阿城钢铁的中异型材轧制生产线，阿城钢铁得以重生。
苗青远接受本报记者采访时说，是省里要求西钢改制。他说，当时黑龙江省的主要领导认为国企就是冰棒，卖得晚了就不剩什么了，靓女先嫁，丑女陪嫁，不嫁逼嫁，西钢于２００３年开始按照省政府的要求进行改制。
２００３年３月，西钢聘请了专业咨询公司为企业设计改制方案，通过几上几下的反复讨论，于当年１０月向黑龙江省政府递交了第一份改制请示和具体方案。
随后，不同的潜在投资者你方唱罢我登场，联合运通、香江集团等国内外多家企业与西钢进行了重组洽谈。
苗青远告诉记者，在交付押金时就只剩下通德集团了，公示了２０天之后又进行了３１天的谈判，谈判的焦点就是西钢的净资产太差。他说，西钢的资产状况无法支持改制，通德系对其的收购主要看中两点：一是苗青远这个管理团队；二是翠宏山铁矿。
改制方案：条件优厚
２００５年１１月２９日，收购方深圳市品牌投资发展有限公司（以下称“品牌公司”）、西藏海特实业开发有限公司（以下称“海特公司”）与黑龙江省国资委签订股权转让协议，分别以２．５９亿元、１．１１亿元收购后者所持有的西钢１００％的股权，品牌公司与海特公司各自持有西钢７０％、３０％的股权。
此次改制成为黑龙江省国企改制的成功典型。据悉，西钢的改制创造了黑龙江省国企改制的多项第一，改制政策最优厚，改制过程最平稳，改制后的企业迅速走上快车道。
改制政策优厚，对于西钢改制来说一点都不为过。
首先，总资产上存在出入。
西钢的企业简介显示，“国家统计局工交司公布的２００３年度全国大型工业企业排序中，西钢以销售额２３８９６３万元、资产总额３１０５６０万元、从业人数８７１０人的数据，名列第４９０位。”
但据股权转让合同，经北京六合正旭资产评估有限责任公司评估，截至２００４年１１月３０日，西钢资产总额为２６．２３亿元，负债总额为２１．６１亿元（其中含职工生产自救金本息合计３．３４亿元），净资产为４．６２亿元。
也就是说，时隔一年，西钢的总资产缩水了约５亿元。
其次，所收购的资产丰厚。
股权转让合同显示，收购方以３．７亿元的价格收购“西钢集团全部国有股权（包括西钢集团所持辽宁灯塔矿业有限公司、大西林铁矿、五星石灰石矿、伊春市报废汽车拆解中心１００％的股权以及阿城钢铁有限公司５７％的股权和逊克县翠宏山矿业有限公司６０％的股权）”。并且，“该转让价格包括了西钢集团现有２４８０７０９．１０平方米土地由划拨变更为出让所需缴纳的土地出让金。”
不仅如此，３．７亿元所购资产还包括待批准中的西钢交易基准日前财政周转金３２７５万元转增的国家资本金；待批准中的西钢２００５年９月与华融资产公司进行债务重组获得的净收益５０７２万元。
而被扣除的资产是职工医院、公安派出所等。
但同时，政府却要承担西钢各类职工的安置、主辅分离辅业改制和分离企业办社会工作的费用支出，收购方及改制后的西钢不承担与之相关的任何费用。
改制后的西钢还享受诸多的税收优惠，包括：改制后的西钢自２００６年起５年内实现的增值税比上年增长部分的地方留成部分的５０％（市级分成部分）返还给改制后的西钢；改制后的西钢债务重组收益，允许税前弥补交易日前西钢集团的累计未弥补亏损。
收购方还要求，在黑龙江省产权交易中心每次收到收购方支付的股权转让款后的５个工作日内，将每次支付的款项全额付至西钢。
收购方承诺，协助改制后的西钢在三年内筹集８亿元以上的技改资金，品牌公司还承诺，５年内不转让西钢股权。
中国经济时报收到的举报称，这是明显的国资流失。总计４．６２亿元的净资产竟然作价３．７亿元转让，职工安置还得由政府来承担。西钢在改制时还隐匿了资产，只申报了其所持逊克县翠宏山铁矿６０％的股权，而工商资料显示，西钢持有该铁矿９７．５％的股权。
对于西钢的资产评估问题，苗青远在接受本报记者采访时强调，西钢的净资产根本没有那么多，都是为了改制东拼西凑出来的。他说，“我干了十年之后，西钢的净资产才升到８６００万元。这是改制时第一次评估报告的数字。而省里面不掏一分钱，于是政府又请来北京六合正旭，明确要求其评估的净资产往４亿元上靠，方式是国土做价、省长周转金、财政周转金都留下当投资，再加上无形资产和地契，这才凑够了数。”
收购方的资质与资金来源之谜
本报记者在调查中了解到，条件如此优厚的收购，收购方居然没有依据合同按时支付收购款项。
据股权转让合同，自合同生效之日起，收购方于９０日内付清全部股权转让价款，也就是说，应于２００５年底付清３．７亿元。然而，据本报记者掌握的资料，收购方于２００７年１月３０日才支付这笔款项。
据国务院国资委２００３年１２月颁发的《关于规范国有企业改制工作的意见》，转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经协商批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的３０％，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。
西钢的收购方延迟了一年多才付款，这不禁让人生疑，这笔收购资金到底源自哪里？收购方是否具备收购大型钢铁企业的能力？对于这些问题，本报记者未能从黑龙江省国资委、伊春市政府有关方面获得解答。
２００９年１０月１５日，本报记者从伊春市驱车朝佳木斯市方向驶去。约６０公里后，来到西钢所在地——伊春市西林区。
西钢办公楼正在装修，暗淡而杂乱。
“去了省国资委没有？”得知记者来意，西钢宣传部部长谢国飞一边招呼着，一边给相关领导电话汇报。进进出出四五
