近日，中国央行行长周小川表示，宏观审慎性政策框架是一个动态发展的框架，其主要目标是维护金融稳定、防范系统性金融风险，其主要特征是建立更强的、体现逆周期性的政策体系，主要内容包括：对银行的资本要求、流动性要求、杠杆率要求、拨备规则，对系统重要性机构的特别要求，会计标准，衍生产品交易的集中清算等。
国际金融危机表明，资本充足率低，抗风险与吸收损失的能力就不足，因此需进一步提高资本充足率，还强调提高资本质量。商业银行的资本由核心资本和附属资本构成。吸收风险能力最强的是作为一级资本的普通股。这次危机暴露了附属资本吸收损失能力不足的问题。因此需要扩大核心资本比重，提高普通股在总资本中的占比。在条件允许的情况下，减少分红，督促银行通过留存利润建立资本缓冲。
经济景气时，金融机构应积累一点，用于应对经济差的时候可能导致的资本不足;相应地，在经济严重下滑时，在满足一定条件时允许银行释放资本缓冲，以满足经济下行周期的信贷需求，防止信贷过度紧缩。还有就是交叉持股和交叉持债问题，银行交叉持有的其他银行附属债应从附属资本中扣除。预计去年中国银行业可实现8000亿元的利润，如全部补充资本金，按9倍杠杆倍数，可发放7.2万亿贷款。因此银行减少分红可降低融资额。
