“十一五”期间我国计划单位GDP能耗下降20%。然而目前的统计数据显示，2006-2009年，我国单位GDP能耗累计下降约为15.61%。今年是“十一五”规划的最后一年，但上半年单位GDP能耗不降反升，这意味着要完成目标，下半年单位GDP能耗需再下降5%左右。作为三高大户，钢铁业减排首当其冲。进入9月以来，被称为史上最猛烈的节能减排风暴向国内钢铁业袭来，连续打出的政策组合拳确实在短期内使节能减排效果显着，但长远来看，临阵磨枪的方式也存在一些隐忧。
一份看上去不错的成绩单
8月初，工信部向社会公布18个工业行业淘汰落后产能企业名单，并规定相关落后产能必须在今年9月底前关闭。这是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作的决心。其中，钢铁行业作为高耗能、高污染大户，多家企业都榜上有名。9月份，多个省市又对钢企进行强制性限电限产。
据悉，由于铁腕措施的实施，9月底前，炼铁落后产能淘汰3524.6万吨，炼钢落后产能淘汰876.4万吨，炼铁炼钢落后产能总体淘汰4401万吨，占全年总产能的6%左右。
而在限电措施执行后，第一钢铁重镇河北唐山30家钢厂月均产量减产幅度逼近50%，预计至少减产1350万吨以上。河北省武安市在年底前至少减少产量200万吨以上。河北其他区市的钢厂如果按限电一个月粗略计算，影响产量也将达到150万吨。
同样，山东预计影响产量200万吨左右。截至9月30日，江苏只在晚上12时到早上8时给钢厂提供普通生活用电，预计影响产量220万吨以上。
一位业内专家表示，按照当前的形势，单位GDP能耗下降20%的目标应可完成。
淘汰产能名单被指“注水”
然而，在各方为减排倾尽全力时，也出现了一些不和谐的音符。
一位业内人士告诉笔者，淘汰落后产能中出现了一些取巧的情况。部分在名单中出现的钢铁企业需要淘汰的产能、拆除的高炉，实际上早已废弃了。所以无论是钢企还是地方政府都没有紧迫感。根据调查显示，在工信部公布的名单中，有接近35%-40%的淘汰落后产能已经在今年前就关停了。
此前，有业内人士透露，以淄博为例，早在今年淘汰名单出台之前的几年，淄博通过差别电价、环保税收等手段，已经让多数落后产能企业无法承受，而此次登上名单的不乏早就停产的企业。业内普遍认为，这种实际上在拆除前已废弃的产能，在此次名单中占比不低。
唐山宝业集团之下众业不锈钢销售处长武威也说：“有两座210立方米的高炉在这次工信部公布的淘汰落后产能的企业名单中。这两座高炉自从今年7月3日停产检修以后就没有开过，现在正准备拆除。”
“我们还注意到，某工厂搬迁而拆除的高炉，也赫然出现在淘汰落后产能名单中，这样真正淘汰的落后产能和节能减排效果可能被削弱。”一位不愿具名的行业协会工作人员在接受笔者采访时表示。
另据了解，与钢铁行业类似的情况在电解铝、铜冶炼等行业也同样存在。对于这种淘汰落后产能名单“注水”一事，工信部产业政策司相关负责人曾回应称，会有这种负面新闻，有些是对淘汰落后产能工作理解不同造成的，有些则是个别地方工作不细致造成的。工信部正在会同国务院有关部门制定淘汰落后产能的检查考核办法，加强对各地淘汰落后产能工作的督促检查。企业拆小建大应付检查。
与“注水”的淘汰落后产能名单相比，钢企将产能“以旧换新、“以小换大”也是行业另一大公开的秘密。
笔者从兰格钢铁网获悉，河北省武安市一家民营钢企今年2月份已将原来两个450立方米高炉拆除，现在又投资2亿元新建了一座 1250立方米高炉，比原有年产能多300万吨。河北新金钢铁有限公司有两座300立方米的小高炉都属淘汰之列，结果公司投入大量资金建设了两座1000 立方米的大高炉。
“以旧换新”、“以小换大”这两大对策让钢企对淘汰落后产能毫无压力。以至于河北省钢铁协会副会长宋继军曾说：“河北省对钢铁业节能减排下了硬指标，超过全省污染负荷50%的30个县以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉’黑帽子’，就摘掉’官帽子’。在工信部发布的2010年炼铁、炼钢淘汰落后产能企业名单里的河北钢铁企业，9月底前可完成淘汰任务。按时淘汰工信部’指名道姓’的高炉完全没有问题。”
然而，河北业内人士也一致认为，河北省钢铁业按时淘汰工信部“指名道姓”的高炉“问题不大“，但要达到预期的效果，还为时尚早。出于政策或监管的漏洞，即使在这一轮调控风暴中，我国钢铁产能依然呈现“以旧换新“、“拆小建大“，钢铁总产能仍然扩大的现象。
唐山正丰钢铁有限公司相关负责人呼吁，民营钢企最大的心声就是打造公平竞争的环境，政府加强引导出路。对于钢铁冶炼行业来说，生产线一旦被拆除，如果无法用其他形式获得重建，等于所有资产付诸东流。要想民营钢企放着一年的钱不赚拆掉小高炉，关键是国家应该有持续性的政策进行引导。
中国物流技术协会专家委员会主任牟惟仲则指出，正是由于退出机制不完善，导致今年淘汰落后的标准比往年都高，但钢铁产能依然有增无减。在建立完善淘汰落后产能退出机制的过程中，不仅要使市场机制充分发挥作用，还必须有效发挥政府调控作用，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系。
他具体解释，一是政府要从整个钢铁产业链发展需求上科学、整体、系统地进行各个环节规划，要把淘汰落后产能与产业升级和产品提档进行对接；二是寻求与大型钢企重组实行钢铁集团化。中小钢企可以通过联合重组，补充大钢企产品转型后在低附加值产品方面留下的空缺，并继承大钢企在低附加值产品上的规模效应，而且还可以适度扩大自身的销售网络，进入大型钢铁企业已有的市场领域；三是帮助那些从落后产能中转移出来的资金寻找到更好的投资领域，引导这些退出资本投向新兴产业、高科技产业和环保产业，使退出资金能够有更好的用武之地。据海关统计，2010年前7个月，深圳市出口玩具12.9亿美元，比去年同期（下同）增长26.8%。圳市玩具单月出口值同比于去年12月份首次恢复正增长，在1月份小幅下滑后重上增长通道，自2月份开始连续6个月保持2位数快速增长态势；7月份出口玩具3.1亿美元，创今年以来最高水平，同比快速增长31.3%，与金融危机前水平（2008年7月）相比增长12.2%；环比自4月份首次止跌回升，并呈现持续回升态势，7月份环比大幅增长51.1%。
